一、研究背景

城市燃气管道作为城市基础设施的关键部分，为城市工业企业提供燃料，满足居民生活需求。然而，燃气在带来便利的同时，用气安全问题日益突出。近些年来，城市燃气安全事故频发，严重影响了居民的生活质量。据《全国燃气事故分析报告》，2020 - 2022年，全国燃气事故数量分别为615起、1140起、802起，伤亡人数分别为652人、879人、543人，历年燃气事故数量和伤亡人数居高不下。这表明城镇燃气用户端安全管理存在诸多问题，亟待深入研究，以保障居民用气安全。

二、研究意义

（一） 理论意义

本研究有助于丰富城镇燃气安全管理的理论体系。目前，关于城镇燃气安全管理的理论研究虽有一定成果，但对于用户端安全管理的专项研究仍有待完善。通过深入探讨用户端安全管理对居民用气安全的影响，可为该领域的理论研究提供新的视角和思路，推动相关理论的进一步发展。

（二）实践意义

对居民而言，加强城镇燃气用户端安全管理能够直接降低用气安全事故的发生概率，保障居民的生命财产安全，提高居民的生活质量。对于燃气企业来说，有助于其提高安全管理水平，减少事故损失，提升企业形象和市场竞争力。从社会层面看，有利于维护社会的稳定和和谐，促进城市的可持续发展。

三、研究内容

（一） 城镇燃气用户端安全管理存在的问题

1. 管道系统规划不科学

不同城市发展速度不同，发展较慢的城市引入燃气能源时间晚，城市规划未精细考虑燃气管道。我国部分城市先决定引入燃气能源，再进行管道建设规划，最后施工。因投资大、建设周期长，未能同步规划实施水、电、气、暖等基础设施，导致其他市政工程施工时易破坏燃气管网，引发安全事故。

2. 居民用气操作不规范

城市燃气用户端的燃气设施产权归用户所有，部分用户为使用方便，私自串改室内燃气管线，增加安全隐患。在房屋装修时，为美观将燃气管线藏在墙体内部，降低管道安全性能，外界温度过高时易引发燃气安全事故。其主要原因是用户安全意识淡薄，专业知识匮乏，存在私自改动燃气管线、擅自维修燃气管道的现象。

3. 隐患排查整治不彻底

一些单位和工作人员存在侥幸心理，隐患排查整治不实不细、走过场。安全生产事故暴露出部分地区、部门和企业安全生产大检查及专项整治工作不认真、安全责任不落实、隐患排查不彻底、安全监管存在漏洞等问题，导致历年燃气事故数量和伤亡人数居高不下。

4.监管职责履行不到位

城市建设规模扩大，旧城区改造加快，施工改造过程中常出现燃气管道挖断与损坏现象。部分施工单位挖坏管道后未在规定时间内上报，直接埋设，易引发管道爆炸。行业监管部门在燃气管理、安全监管、质量监管等方面存在权责“错位”、职责不清、权责不明的情况。

（二）城镇燃气用户端安全事故隐患分析

1. 施工安装方面

工程建设时，施工单位不按施工图纸施工的情况时有发生，如天然气管道与电线交叉、管道支架固定在电线上、从卧室穿过等，存在突出安全隐患。室内安装的燃气设备应与居住区域分开，以免燃气泄漏影响居住安全。此外，使用不达标管材和管件，安装后未按规定检测，以及用户私改、私接、私装管道，如将管道改装到橱柜中或用装饰材料包裹，均不符合规范要求，存在很大安全隐患。

2.用户违规操作使用

部分老旧改造小区存在液化石油气与天然气混用的情况，前期改造未拆除液化石油气设备，灶具匹配天然气规格。燃气公司安全检查发现违规后停止供应天然气，用户为使用液化石油气私自改装设备，因燃气使用不规范或安全措施不落实引发安全问题。燃气企业停气检修后，未对每户通气条件进行复核，阀门关闭不严或连接处密封不严，会导致燃气泄漏。同时，燃气相关用户设施应定期更换，但实际使用中设备超期使用情况常见，影响使用安全性。

3. 入户安检管理不到位

居民燃气设施应每两年检查一次，重点检查户外燃气立管和燃气器具等。但入户检查存在偶然性，超期未检或拒绝检查情况常见，影响用气安全。燃气企业安全检查后多以发放整改通知单要求用户自行整改，存在整改不及时、不彻底，未闭环管理的问题，监督和管理存在疏漏。

4. 应急处置不规范

居民户内燃气泄漏时，若用户未能正确或规范处理，会直接导致安全事故。对燃气泄漏的处置直接影响安全事故的防范，是相关运营企业应重点关注的问题。

（三）城镇燃气用户端安全管理对策建议

1. 建立数字化管理系统

由执法部门牵头，住建、自然资源、供电、供暖、供气、消防等部门配合，邀请专家“会诊”，摸清地下地上管网走向，梳理管线数据，绘制城市“地下地图”。强化数字赋能，加强城市重要基础设施地下管线管理和信息化建设，建立综合数据库和专业数据库，构建市政基础设施综合管理信息系统，推进管理资源整合和系统组合共享，以数字化手段化解建设与管理矛盾。

2. 提升用户端安全意识

组织执法、商务、市场监管、应急、公安、消防等部门联合辖区乡镇、社区、物业，深入人员密集场所，通过发放宣传资料、播放警示教育片等方式开展燃气安全知识宣传活动。充分发挥融媒体等部门职能，利用广播、电视、网络等途径，宣传燃气使用安全知识、违法改造处罚办法及防护自救措施，提高群众用气安全意识。

3.全面排查安全隐患

严格落实“三必须”工作原则，压紧压实各方责任，成立燃气安全排查整治工作专班，明确责任片区、任务分工，构建安全管理体系。建立隐患排查登记和责任制度，实行谁检查、谁签字、谁负责，遏制监管部门工作人员履职不到位行为，严厉打击违规使用燃气、私自改造管线等违法行为，确保隐患排查整治实效。

4.健全完善长效机制

汲取燃气事故教训，结合监管制度实施中的问题，加强从业人员法规和技术标准教育培训，配齐配强安全管理专用设备和力量，建立严格管理体系和工作程序，制定完善燃气管道设计、安装、使用、检验、改造和安全监管、定期排查维护、突发事件应急预案等制度。

5. 提升本质安全

提升施工安装质量，确保居民小区燃气配套施工合理规范，对设备不能合理隔离的用户不得安装，且具备良好通风条件。加强燃气管道管材质量检查，严禁使用不达标材料，做好户内总阀门到灶具之间的气密性检查。推广应用新技术新设备，如物联网燃气表和燃气泄漏报警装置。加强数据监控检测与分析，通过调压箱远程控制模块实时监测燃气压力和流量变化，定期抽查管网末端加臭剂浓度。

6. 加强安检管理

燃气经营企业通过客户服务系统制定安检计划，有序进行管理和维护。可采用入户安检任务分配模式，提高安检效率和质量。同时，加强对安检人员的培训，提高其专业水平和责任心，确保安检工作落实到位。