一、研究背景

新政府会计制度的全面实施，对事业单位财务管理提出全新要求，也为二者融合提供了重要契机与制度保障。新制度打破传统预算会计单一核算模式，实行权责发生制与收付实现制并行的核算体系，更加注重财务信息的全面性、准确性与相关性，要求事业单位强化预算绩效导向，实现预算与绩效管理的有机衔接。相较于旧制度，新制度更强调成本核算、绩效评价与资源配置的关联性，明确要求将绩效理念贯穿预算管理全过程，通过绩效管理倒逼预算管理提质增效，破解传统财务管理“重编制、轻执行、弱绩效”的突出问题。

当前，我国事业单位预算与绩效管理融合已取得一定进展，但实践中仍存在诸多问题：部分事业单位对融合重视不足，缺乏系统思路，将二者割裂，导致预算编制缺乏绩效导向、执行缺乏绩效监控、评价结果难以应用；部分单位预算编制与绩效目标脱节，仅基于历史数据简单测算，未结合单位战略与绩效要求，造成资源配置不合理；此外，缺乏完善的融合机制、专业人才与科学评价体系，导致融合流于形式，难以发挥协同效应，无法提升公共资源使用效益。

随着公共财政体制改革深化与事业单位改革推进，财务管理的精细化、规范化、绩效化要求日益提高。新政府会计制度为二者融合提供了制度与技术保障，也提出了更高要求。在此背景下，深入开展本课题研究，破解融合中的突出问题，探索科学可行的融合路径，对提升事业单位财务管理水平、优化公共资源配置、推动公共服务高质量发展具有重要现实意义，也能为事业单位适应新制度、完善财务管理体系提供参考。

二、研究意义

（一）理论意义

本课题研究能够丰富新政府会计制度与事业单位财务管理相关理论体系，填补研究短板，具有重要理论价值。首先，系统梳理新政府会计制度的核心内涵与实施要求，明确其对预算与绩效管理融合的影响，完善新制度下事业单位财务管理的理论框架，为后续研究提供清晰理论支撑。其次，深入探索二者融合的内在逻辑、核心要素与融合机制，突破传统割裂研究的局限，丰富融合理论内涵，推动财务管理与公共管理理论深度融合。

此外，结合新制度背景，分析融合现状、问题及成因，提出针对性融合路径与优化策略，完善融合理论应用体系，为后续研究提供新视角；同时，丰富公共财政管理理论，为公共财政体制与事业单位改革提供理论参考，推动事业单位财务管理理论创新发展。

（二）实践意义

本课题具有强烈实践导向，能为事业单位在新制度下推进二者融合提供科学指导，解决实践难题。首先，帮助事业单位树立正确融合理念，明确二者内在关联，打破割裂管理模式，推动深度融合，提升财务管理效能，优化资源配置，确保预算资源精准对接绩效目标，提高公共资源使用效益。

其次，提出的融合路径与优化策略具有可操作性，能帮助事业单位完善融合机制、健全评价体系、提升管理水平，破解预算与绩效脱节、评价结果应用不足等问题，推动预算管理从“重编制、轻执行”向“重绩效、重实效”转型，提升公共服务质量。

再者，助力事业单位适应新政府会计制度要求，规范财务管理流程，提升财务信息质量，确保财务核算与预算、绩效管理协同推进，保障单位健康可持续发展；同时，研究成果可为各级财政部门加强事业单位财务管理、推进预算绩效改革提供参考，推动公共财政体制与事业单位改革向纵深发展。

三、研究内容

本课题围绕新政府会计制度下事业单位预算管理与绩效管理融合展开，立足理论与实践结合原则，明确研究重点，具体内容如下：

（一）核心概念界定与相关理论梳理

明确核心概念内涵与外延：新政府会计制度是我国现行政府会计核算体系，核心是权责发生制与收付实现制并行，涵盖财务与预算会计双重功能；事业单位是国家为社会公益目的，由国家机关或其他组织利用国有资产举办，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织；预算管理是事业单位对预算编制、执行、监督、调整的全过程管理，核心是优化资源配置、控制支出、提高效益；绩效管理是围绕绩效目标开展的设定、监控、评价、结果应用等管理活动，核心是提升公共服务质量与资源使用效益；二者融合是将绩效理念贯穿预算管理全过程，实现预算与绩效各环节有机衔接，形成协同机制。

梳理理论基础，包括公共财政理论、新公共管理理论、权责发生制理论、成本效益理论，分析各理论应用价值：公共财政理论强调公共资源合理配置与高效使用，指导二者融合；新公共管理理论以绩效为导向，为融合提供理念支撑；权责发生制理论为新制度实施与二者融合提供核算基础；成本效益理论指导成本控制与效益提升，推动绩效评价与预算管理深度结合。同时梳理国内外研究现状，总结成果与不足，明确研究切入点。

（二）新政府会计制度对二者融合的影响分析

重点分析新政府会计制度对融合的机遇与挑战。机遇方面，双重核算模式提供更全面准确的财务与预算执行数据，为融合提供数据支撑；强调成本核算与绩效评价，倒逼事业单位树立绩效理念，推动二者协同；完善财务报告体系，提升信息透明度，为绩效评价结果应用提供保障。

挑战方面，新制度对财务管理水平与人员专业能力提出更高要求，部分单位缺乏专业人才，难以适应融合需求；新制度下预算与绩效目标衔接难度加大，需重新梳理关联逻辑；部分单位传统理念根深蒂固，对新制度理解执行不到位，导致融合推进缓慢。同时结合调研，梳理融合现状、进展与突出问题。

（三）融合的现状、问题及成因分析

通过文献与实地调研，全面梳理融合实践现状，总结成效：部分单位建立初步融合机制、绩效理念逐步树立、评价体系不断完善。同时梳理核心问题：一是融合理念缺失，二者割裂，缺乏系统思路；二是预算编制与绩效目标脱节，缺乏绩效导向，目标难以落地；三是融合机制不完善，缺乏协同、监控、反馈机制，融合流于形式；四是绩效评价体系不科学，指标不合理、方法单一，结果缺乏客观性；五是评价结果应用不足，与预算调整、考核奖惩脱节，难以发挥导向作用；六是专业人才匮乏，能力难以满足融合需求。

深入剖析成因：一是管理理念滞后，沿用传统模式，对融合重要性认识不足；二是制度建设不完善，缺乏针对性融合规范，无章可循；三是机制不健全，协同、监控、反馈机制缺失，难以有机衔接；四是评价体系不科学，未结合行业特点与新制度要求；五是人才培养不足，缺乏系统培训，专业素养有待提升；六是激励约束机制缺失，未将评价结果与奖惩挂钩，难以调动积极性。

（四）融合的路径与优化策略

结合新制度要求与实践需求，提出融合总体思路与核心原则：立足新制度，以绩效为导向，以机制建设为核心，以数据支撑为基础，推动全过程、全方位融合；核心原则包括战略导向、协同性、科学性、实用性、持续改进。

明确具体融合路径与策略：一是强化融合理念，树立“绩效引领预算、预算支撑绩效”理念，加强宣传培训，提升重视程度；二是推动预算编制与绩效目标深度衔接，将绩效目标作为编制核心依据，建立联动机制，确保资源与目标精准匹配；三是完善融合机制，建立协同、全程监控、反馈改进机制，实现同步推进；四是健全绩效评价体系，结合新制度与行业特点，优化指标、创新方法，提升评价客观性；五是强化评价结果应用，建立与预算调整、考核奖惩的挂钩机制，倒逼预算提质增效；六是加强专业人才队伍建设，开展系统培训，提升专业素养与业务能力；七是依托新制度，完善财务核算体系，提升信息质量，为融合提供数据支撑。

（五）融合路径的实践验证与优化

选取不同类型事业单位开展初步实践，收集预算管理效能、绩效评价结果、资源使用效益等数据，对比应用前后变化，分析实施效果。通过访谈财务与绩效管理人员，收集意见建议，梳理实践中的问题与不足，针对性优化融合路径与策略，确保贴合实践需求，为事业单位二者融合提供可借鉴的实践参考。